目标锁定：粮食总产40万吨 农民人均纯收入增长7.5%
溆浦县农业农村工作会议召开
李自成、梁永泉强调：打造“三农”工作新优势，开创“三农”工作新局面
中国溆浦网讯（记者 金中平 张勤繁 周生齐 舒 赛 舒卓文） “作为一个内陆后发展地区，不论是新型工业化，还是农村城镇化，基础和出路都在农业产业化。”在今天上午召开的全县农业农村工作会议上，县委书记李自成的话语掷地有声——“把粮食生产摆上溆浦农业的主导产业、第一产业。”
全县农业农村工作会议是继中央一号文件下发和县委经济工作会议后，我县召开的又一次重要会议。会前，县政府、农业部门主要领导参加了市委市政府召开的农业农村会议，县委常委会、县政府常务会议专题听取的农业农村工作汇报，并做了深入细致的研究部署。本次会议上，副县长刘春让作工作部署，县委书记李自成、县长梁永泉分别作重要讲话，县委常委、常务副县长易延凤主持会议，来自全县各办事处、乡镇、县直机关单位负责人和分管领导300余人参加的大会。
无论从领导重视，还是从工作举措，2009年的这个春天，全县农业农村工作让人感受到的是全新的战略思路和战术部署，和盘托出出了一幅万象更新、振奋人心的发展蓝图。
做大优势，粮食生产回归农业主导产业
农业稳则天下安。近年来，中央高度重视农业农村工作，连续六年以“一号”文件锁定“三农”。今年更是把稳定粮食生产，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给摆上了重中之重，这不仅是着眼于国家粮食安全的战略高度和全局高度，更是在全球金融危机的不利形势下，以强有力的扶持政策，推动粮食生产，稳定农民就业，保持农村经济稳定增长的科学决策。省委、省政府也以1号文件的形式，出台了关于促进农民增收的意见，制定了23条惠农政策。
作为农业大县，县委、县政府历来高度重视农业农村工作，以强有力的措施推动农业发展。2008年，全县各级各部门努力克服冰雪灾害、全球金融危机等不利影响，实现了农业丰收、农民增收和农村发展，粮食生产连续5年获得丰收，全年实现农业总产值26.3亿元，同比增长5%，农民人均纯收入3546元，同比增长7.42%，目前在全省61个粮食主产县中排位第45位。
“党中央、国务院各项惠农政策的出台和落实，不仅给农民群众增收带来更多的实惠，而且也为我县农业和农村经济的快速发展提供了难得的历史机遇，”县委书记李自成在会上指出，过来一段由于我县农业在优质化、规模化、机械化、产业化程度的不高，农业基础设施条件滞后，农产品多的不优、优的不多，且加工层次低、规模小。但差距就是潜力，潜力就是希望，要对溆浦产业的现状与优势进行重新审视，对“三农”工作的地位与作用进行重新定位，必须充分认识到做大做强农业，不仅可以稳定农民就业，使农民群众得到更多的补贴实惠，同时依托强大的粮食生产能力，可以带动粮食加工企业的迅速发展，拉动经济增长，促进财政增收。近年来，全县先后涌现除了金裕米业、芳香米业等一批品牌粮食加工企业，粮食生产集约化、规模化、标准化生产来势良好，产业市场前景广阔、发展潜力巨大。
为贯彻落实国家千亿斤粮食增产计划，今年我县把稳定粮食生产纳入农业的主导产业，县委、县政府专门下发了《关于加强粮食生产和巩固粮食主产县地位的若干意见》，从粮食生产、流通各个环节全面提供政策保障，并在早稻稻种、水稻保险、大户种植等多个当面提供补贴和奖励，全面提升农民积极性。2009年全县粮食生产总的目标是：双季稻恢复到6.8万亩，推广超级稻15万亩，发展优质稻40万亩，玉米17万亩，实现粮食总播面稳定在100万亩以上，总产达40万吨。
“县委、县政府决定，将乡镇耕地抛荒面积与乡镇主要领导行政绩效挂钩，出现大面积耕地抛荒的，要追究乡镇主要领导的责任。”县长梁永泉在会上指出要以优质杂交水稻基地建设为重点，推进粮食生产。今年全县将在江口、观音阁等9个乡镇建立15个双季稻千亩示范片，其中桥江、水东建立农业部定点的万亩双季稻示范片，低庄建立超级杂交稻万亩高产示范片，小江口、仲夏7个乡镇各建立1个超级杂交稻千亩示范片，其他乡镇各建好1个一季稻及中稻千亩高产示范片，所有示范片实行主要领导专抓，分管领导专管，技术人员蹲点，使其真正发挥示范辐射效应。
为确保粮食生产目标实现，县委县政府制定了严格的奖罚措施：凡出现集中连片抛荒5亩以上或总量超过1%的乡镇，县委、县政府将追究主要领导责任。县财政每年拿出200万元作为粮食生产工作经费，对双季稻示范片内农户每亩补贴早稻种子款20元，对获得双季稻生产、一季稻及中稻生产一、二、三等奖的乡镇和种植水稻50亩以上的大户分别实行奖励,对工作不力、落实不到位而造成粮食减产和引发粮食不安全问题的，分别给予警告、记过、降级、撤职等处分。
“在溆浦，离开农业产业化谈新型工业化和农村城镇化，不仅在理论上讲不通，而且在实践中也行不通，”县委书记李自成在会上要求，各级各部门一定要增强工作责任感和紧迫感，迅速将思想和行动统一到中央的重大部署和具体要求上来，统一到对农业和农村形势的正确判断上来，统一到抢抓当前农业农村发展的大好机遇上来，以全局的意识去服务农业，以科学的态度去发展农业，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定，全力推进全县农业和农村的持续健康发展。
夯实基础，农业增产的“生命线”
农民有句老说，“种田是靠天吃饭的产业。”要稳定农业，必须基础先行。
“突出项目建设，着力夯实农业农村发展基础，”县长梁永泉在会上指出，一是要积极争取项目。紧紧围绕我县农业最需求、农村最急迫、农民最受益的项目，以“盯住、跟紧、抓实”的精神，实行部门联动、上下互动，着力争取中央、省、市投资项目，确保农业支持力度不断加大，农业发展基础不断夯实。二是要着力实施项目建设。要以农村水电路为重点，积极整合投资项目，以项目建设改善农村基础设施条件。三是要加强项目后续管理。对国家、省市有意向的农业项目，要加大跟踪力度，争取挤进笼子。对在建的项目，要加强管理，保证项目资金安全运行，确保工程进度和质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
从去年四季度国家实施1000亿追加投资开始，县农口相关部门和发展改革局积极向上争取项目，催生了今年规模空前的农业基础设施建设热潮。水利方面有：有溆水灌区配套和节水改造工程，刘家坪、云麓、狭门溪等18座病险水库除险加固工程；交通方面：大力实施“通村通畅”工程，有望在今年实现“村村通”公路，并逐步实现县乡公路硬油化、乡村公路通畅化，解决群众的出行难问题；农田水利方面：以桥江、水东中低产田改造为重点，高标准高稳产农田建设进城大幅加快，能切实提高农业综合生产能力；农业机械化方面：进一步加大了对农机具购置补贴的力度，补贴范围扩大到了微耕机、农用车、拖拉机等机械，年度补贴资金额度达到了空前的400万元，开春以来，全县累计补贴器械500余台次；农村能源建设方面，农村电网工程六年计划投资7.5亿元，全年沼气项目今年补助标准提高到每户1200元，5户以上联户沼气池每户补助1500元，以秸秆为发酵原料的联户沼气池每户补助1800元，全年计划落实建设3000口，推广太阳能热水器90台。
新形势催生新农民，培育新农民需要新途径。2009年加强农民技术培训，提高农民生产能力成为推进农业生产的内动力。“年内完成返乡农民工职业技能培训5000人，农业生产技能培训2.5万人次，新型农民及阳光工程培训4600人。”副县长刘春让在会上表示，依托现有的农业技术培训基地及网络，2009年，我县将更注重发挥基地效应，积极开辟农民科学种养知识再教育的新途径、新平台，从思想、技术、观念等深层次解决粮食生产的积极性、可行性问题。
“全力抓好防灾减灾工作，密切关注天气变化，及时发布灾情信息，适时启动应急响应，最大限度地减轻灾害损失”，县委书记李自成高度重视历年来溆浦农业生产灾害频繁的问题，提出：“积极提高农民科学种养技术，建设高产科学保障体系。”他要求，根据市场信息、农民意愿、加工优势和地域优势选定一批粮食主推品种，加大优质粮食品种的选育和引进力度,大力推广轻简栽培、收割技术和科学合理施肥、用药技术，扩大测土配方施肥实施范围，加强病虫害防控，确保粮食病虫害损失率控制在5%以下，积极开展高产创建活动，积极推广“种三产四”丰产工程，真正用现代科学技术提升粮食单产水平。
保增长，农民增收7.5%带来的辐射效应
“南药、北枣、东林、西桔、中粮的产业布局初步形成，大宗农产品总量稳步增长，农业产业化水平不断提高，在全市乃至全省的农业大县地位不断巩固。”李自成在会上着重分析了溆浦农业的发展前景，强调：“要切实增强做好“三农”工作的信心和决心”。
信心来自实力，决心缘自希望。
2008年，全县连续五年获得袁隆平院士发起的“种三产四”工程示范县项目，发展优质稻40.2万亩，推广超级杂交稻11.2万亩；新增矮密丰产枣园2500亩、金银花基地6000亩、猕猴桃基地1200亩；新栽优质柑桔基地2600亩，实施柑桔低改1.1万亩；新建油茶种苗基地100亩，新栽优质油茶2000亩，营造工业原料林4.3万亩；完成9个标准化规模养殖场建设，年出栏生猪102.1万头。新增农业产业化规模企业6家，雪峰公司和溆柳茧丝公司跻入市级龙头企业行列，新建农民专业合作组织17个。“沁园”牌细木工板、“涉江楼”天时王酒被评为市级名牌产品，“福香”、“淳香”牌4个产品通过国家“绿色产品”认证。
喜人的发展成果，为溆浦卯足干劲推进农业农村工作提供了必胜的信心支持。
促进农民增收，必须走产业化、现代化发展之路。而制约这一发展的短腿就是缺少大的龙头企业带动。“把千家万户联合起来，形成“龙头企业+基地+合作组织+农户”的一条龙生产经营体系，才能抗御市场风险，提高农业效益。”梁永泉在会上指出：“一个特色优势产业至少一个龙头企业”。
梁永泉在会上强调，对现有农产品加工企业进行梳理排队，对市场前景好、发展潜力大的金裕米业、芳香米业、雪峰食品、维康饮品、文理生物等龙头企业，在资金、土地、信贷、税收等方面给予重点扶持。同时，要出台优惠政策和办法，动员各方面力量，引进一批实力型、技术型龙头企业，参与农产品精深加工和基地建设。要高度重视农产品市场体系建设。按照“政府引导、企业为主、市场运作”的思路，加强农产品流通体系、营销体系建设，在规范已建各类农业专业合作组织的基础上，鼓励和引导企业、农民及其它服务组织，创办或领办农产品行业协会，大力培育壮大农产品营销队伍和农村经纪人队伍，建立和完善农产品市场信息联接机制，加快农产品流通。加快科技成果快速转化长效机制，真正把先进的生产方式、生产技术带到农村，促进特色优势产业发展，促进农民增产增收。同时，要注重农产品质量安全，制定让农民看得懂、学得会的质量标准和技术规范，积极推进无公害生产和绿色食品产地认证，杜绝不合格产品进入市场。
发展缘于创新，激发溆浦农业潜力还需要打破传统观念、体制的束缚。梁永泉指出，要稳妥推进土地制度改革。在稳定家庭联产承包经营体制的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，积极鼓励土地经营权合理流转，发展适度规模经营。要健全严格规范的农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚守耕地红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高；要加快推进县乡财政体制改革。完善农业支持保护制度，保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，为农村发展提供必要的资金保障；要进一步深化乡（镇）机构改革、农村教育综合改革、新型农村合作医疗等改革，强化监督管理，确保惠农政策与措施落到实处。同时，深入推进户籍制度改革，大力鼓励和支持农村人口向城镇稳定转移。
李自成强调，去年下半年爆发全球金融危机以来，影响最为严重的就是农民工就业问题。有效解决返乡农民工就业，必须利用国家扩大内需的有利机遇,通过加大基础设施建设力度,完善农业生产条件,在农村广阔的发展舞台上扩大农民就业容量,坚定返乡创业信心，实现农民工出得去、回得来、留得住，能致富。
扎根农村，干部转变作风开辟发展新天地
要实现农业农村各项工作目标，关键在建立一直作风实、观念新、措施硬的干部队伍。
李自成说，农村工作千头万绪，各级各部门要密切配合，全力以赴，确保在全县形成抓“三农”工作的强大合力。涉农部门要在提高服务“三农”的水平、落实涉农项目和实施扶贫计划中，真正找准位置，切实担当重任。建设、交通、林业、国土等部门，要在村镇规划、城镇建设、道路建设等方面加强指导，积极帮扶；科技、教育、文化、卫生等部门，要在农民农业生产、劳动技能培训以及文体设施建设上倾斜政策，提供支持；新闻宣传、计生、气象、供电等部门要积极参与支持农业和农村工作，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。
李自成指出，各级领导干部一定要把主要精力从研究发展思路转变到加大工作力度、狠抓工作落实上来，切实把心思凝聚到立足农业农村最基层干事业上，把精力集中到深入农业农村第一线办实事上。要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不搞急功近利的形象工程，不搞劳民伤财的虚假政绩，扎扎实实推进“三农”工作不断取得新成效。
加强粮食生产，发展农村经济，干部要带头。李自成强调，鼓励农民种植双季稻，村级干部、党员要带头，办事处、乡镇干部要联村联片办示范点，以干部、党员的实际行动带动群众的积极性。要高度重视群众利益的保护。当前在推进农村各项改革中，还有许多亟待完善和问题，特别是在推进土地流转、林权改革中，要防止不少人到处圈地，等待国家扶持政策，以便套取国家扶持资金，伤害农民的生产积极性。
“青山黄复绿，江南又逢春”。2009年，溆浦农业发展新思路，必将催生发展新局面。
[编辑 雨止春虹]
来源：中国溆浦网
作者：中平 勤繁 生齐
编辑：网站值班