导 读

12月2日至3日，中国共产党怀化市第六届委员会第十次全体会议举行。

会议深入分析我市经济社会发展形势任务，审议通过了《中共怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），规划了怀化五年发展的战略布局，谋划了清晰的实施路线图。

这份关乎怀化未来五年蓝图的“顶层设计”，是如何精心编制而成的？其核心要义又是什么？

（12月2日到3日，中国共产党怀化市第六届委员会第十次全体会议召开。全媒体记者 杨智伟 摄）

01

未来五年，为何如此关键？

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。

这一制度设计的核心价值，在于将长远战略目标与阶段性发展政策、具体落实举措有机贯通，让宏伟蓝图转化为清晰可依的任务书、精准有序的时间表、务实可行的施工图。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省加快实现“三高四新”美好蓝图的关键时期，也是我市接续“二次创业”、加快追赶发展的关键时期。

研究制定好“十五五”规划，对于推动怀化经济社会持续健康发展，进而为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

市委高度重视“十五五”规划编制工作。市委主要领导亲自部署、牵头抓总，将规划编制作为前瞻把握未来发展主动权的关键之举。

这份重视的背后，是对怀化发展现实图景与深层挑战的深刻洞察。

从外部环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，全省“一带一部”区位优势和“三个高地”建设孕育发展新机遇。

从自身发展看，国省战略支撑强劲，怀化国际陆港、“5+10”现代化产业体系、鹤中一体化、文旅融合等厚植发展新优势。

但与此同时，也要清醒认识到，我市仍面临着经济发展质效不高，产业基础薄弱，基础建设存在短板等亟待破解的课题。

正因如此，一份既对标中央和省委要求，又贴合怀化实际、顺应群众期盼的“十五五”规划，才显得至关重要、亟待成形。

它不仅是指导未来五年发展的纲领性文件，更是凝聚全市共识、破解深层矛盾、抢抓战略机遇的关键行动方案。

02

如何精心打磨？

“十五五”规划关乎怀化发展全局与长远未来，其编制工作是一项极其严肃、系统的战略工程。

市委把集思广益、问计于民贯穿文件起草工作全过程。

在编制《建议》的过程中，始终坚持全面对标中央精神、省委要求，把牢正确方向、深入调查研究、广泛凝聚共识，既体现战略视野、全局谋划，又立足怀化实际、呼应群众期盼。

（11月24日，市委书记许忠建在新晃和芷江的乡村调研。图为许忠建在新晃凉伞镇黄雷村黄雷寨与农民群众座谈交流。 李江 摄）

谋定而后动，方能行稳致远。

自去年3月开始，开始研究谋划我市“十五五”时期经济社会发展。

今年5月，成立市“十五五”规划编制专项工作小组，《建议》稿起草工作正式启动。

随后，市委围绕“十五五”规划编制中的重大问题确定了25个调研课题，由市领导分别领衔，密集开展调查研究，同时邀请国家发改委宏观经济研究院等院所高校参与“十五五”规划编制，形成了一批高质量调研成果。

市委书记许忠建先后开展专题调研并主持召开座谈会10余场，与各方面同志一起研究“十五五”时期需要重点关注的问题。

这些扎实的一线调研走访，覆盖先进制造业发展、国际陆港建设、乡村全面振兴等十多个关键领域，既全面把握了整体情况，也精准识别了各地发展的优势与短板，其调研成果都成为《建议》的重要依据。

规划编制的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。

11月18日和21日，市委召开“十五五”规划《建议》征求意见座谈会，专门听取市级离退休老同志、各民主党派市委会、市工商联和无党派人士的意见。

（10月25日，市委副书记、代市长韦朝晖在会同调研，图为韦朝晖在会同红色文化教育培训基地详细了解文旅融合发展、非遗保护传承情况。潘雨 吴涛 摄）

在全力冲刺“十四五”、谋篇布局“十五五”的关键时期，市委副书记、代市长韦朝晖密集前往县市区和市直单位调研并召开座谈会，广泛听取一线声音。

市人大常委会党组和市政协党组在深入调研的基础上，提出很多有益建议；各民主党派、工商联、无党派人士也纷纷聚焦具体行业领域开展研究，提出一批有分量、有价值的意见建议。

紧跟时代步伐，校准发展航向。

党的二十届四中全会、省委十二届九次全会闭幕后，文件起草组对《建议》稿作了进一步修改，确保规划始终与中央、省委同频共振。

（“我为怀化市‘十五五’规划献一策”活动。）

为最大限度汇聚民声民智，6月至9月，我市组织开展“我为怀化市‘十五五’规划献一策”活动。

通过市人民政府门户网站、怀化日报、掌上怀化客户端等媒体平台开设专栏，搭建起立体化、便捷化的民意征集“直通车”，累计接收意见建议5000余条。

经过细致梳理、逐条研究，从中整理出170余条建议。对各方面提出的意见建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字98处，覆盖各方面意见和建议228条。

03

核心发力点在哪？

《建议》稿设定14个部分、共计57条，主要分为三大板块。牢牢把握怀化所处的发展方位，综合考虑内外环境和发展条件，《建议》提出5个主要目标：

奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市

加快建成开放活力之城

加快建成创新创业之城

加快建成生态文旅之城

加快建成宜居智慧之城

简而言之，就是以奋力建设五省边际区域性中心城市为“总目标”，持续用力实施“五新四城”战略，继续发挥怀化作为西部陆海新通道和沪昆通道交汇点、中部地区崛起和西部大开发战略结合部的“两大区位优势”，扎实做好港产城旅“四篇文章”。

港、产、城、旅融合发展是我市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的战略选择，是怀化过往发展的经验总结和统揽未来发展全局的战略重点。

（怀化国际陆港货运忙。 田敏 摄）

——港：加快建设一流国际陆港，推动形成内外联动的开放新格局

怀化国际陆港是全市高水平开放高质量发展的战略支点。未来五年，怀化国际陆港将承担更为关键的战略使命，成为驱动区域能级跃升的核心引擎。

从《建议》来看，未来五年，怀化国际陆港核心是做好做强枢纽、扩大合作、升级模式这几件事。具体而言：

硬件全面升级，不仅要争取跨境电商、保税物流等平台，还会重点发展、争取冷链物流和智慧口岸，让货物进出更便捷、更智能。

“朋友圈”越扩越大：东联西进、南通北达，不仅深度对接国内各大经济圈和港口，更要高标准建设东盟货运集结中心，让“湘品”“怀品”更快卖全球。

玩法更新：积极应用国际规则，探索新型贸易方式，同时搭建完善专属的金融和法律服务平台，为企业出海“撑腰”，让贸易结构更优、质量更高，真正把通道优势变成实实在在的经济增长。

（怀化城区夜景 全媒体记者 潘雨 摄）

——产：全力构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

产业是怀化高质量发展的根基。《建议》部署，要聚焦实体经济，让怀化的产业既“有特色”又“有实力”。

主攻五大方向：突出发展先进制造、医药大健康、现代农业、商贸物流和文化旅游，目标很明确——培育一批百亿、五百亿级产业集群，力争实现千亿产业破零。

把特色做到极致：箱包打造“国际箱包之都”，中药要建“中国南方中药谷”和面向东盟的中医药集散交易中心，竹产业“以竹代塑”为重点，绿色矿业和种业也都有“千亿级”和“国际之都”的宏伟目标。

新旧两手抓：一边用数字技术为传统产业转型升级，一边大力培育新材料、新能源、低空经济这些新增长点。

打法很实在：推行“链长制”，招商更精准，优化园区生态。

——城：坚持以鹤中一体化为引领，促进区域协调发展

从《建议》来看，是要用“一盘棋”思维，把怀化从内到外拧成一股绳，共同做强做大。

内部先抱团，把鹤城区、中方县等“三区一县”真正当“一座城”来建，做大核心引擎。外部广搭桥，扩大发展空间。优化发展根基，让产业布局与土地规划相匹配，推进以人为核心的城镇化，最终把怀化建成一个更有凝聚力、竞争力和吸引力的区域性中心城市。

（榆树湾流光溢彩。全媒体记者 潘雨 摄）

——旅：推进文旅深度融合，加快建成全国一流旅游度假目的地

通过“三江一湾、四线多点”的格局，把全市景点像珍珠一样串起来。东、南、西、北四条精品线路各具特色，满足不同游客的需求。

对内融入大张家界国际旅游区，对外对接桂林旅游，同时面向粤港澳、黔渝川、长株潭等重点客源地大力“引客入怀”。

推动“旅游+”模式，发展红色旅游、全域自驾游、自助游、古城旅居、乡村旅游、研学旅游、夜间旅游等多元业态，让游客留下来、玩起来。

品牌IP更响亮，持续擦亮“福地怀化”“一个怀景怀乡怀味的地方”“一粒种子·改变世界”等形象品牌。

此外，《建议》在扩大内需、改革创新、乡村振兴、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域都部署了一批务实举措。

蓝图已经展开，未来就在脚下。《建议》为怀化铺就了清晰而坚实的跑道。

怀化正以奔跑的姿态，奔向一个更加值得期待的新五年。