红网时刻新闻8月20日讯（通讯员 何峰 周红波 彭丽丽 邓弘）8月22日，怀化市推进基层应急管理现场观摩会将在溆浦召开。届时，全市各县市区代表将走进溆浦乡村，实地探访一个山区大县如何将应急管理的触角延伸到“最后一公里”。

地处雪峰山区的溆浦，境内地貌复杂、山林广袤，是典型的山区林业大县，也是山洪地质灾害多发易发区域。全县25个乡镇、412个村（社区）、93万人口，1.33万余家生产经营主体，安全风险点多、线长、面广。

曾经，这里是全省森林防灭火“挂牌督办县”；如今，7起转移避险案例获应急管理部通报表扬，26起被省应急管理厅推广。从“挂牌”到“示范”，改变的背后，是一张越织越密的基层应急网络。

专业综合应急队伍实测实训

一支队伍从无到有

30个编制“炼”出的专业力量

“2022年，我们就因连续发生较大森林火灾被省里挂牌督办。”县应急管理局局长谢怀坦言，森林防灭火，曾是溆浦最深的“痛点”。

痛定思痛，县委、县政府决心从根子上解决问题——在全省率先组建一支成建制的县级专业森林消防队伍。

30个事业编制，从全县退役安置军人中严格遴选；500多万元投入，购置消防车辆、高扬程水泵、红外线无人机等专业装备；分批次选送人员到省级基地参加专业培训。2023年底，这支财政全额拨款的队伍正式组建。

“这在湖南省来讲是第一支，其他县市基本上还是以购买社会化服务为主组建的队伍。”谢怀介绍。

有了专业力量的带动，全县25个乡镇逐一搭建半专业综合应急队伍，412个村（社区）全部组建村级应急小分队。2024年以来，全县举行大型应急演练和基层应急能力比武3次，各乡镇和国有林场举行应急演练192次。

连续三年，溆浦在全市森防大比武中夺得专业、半专业队伍“双第一”。2025年获评全省森林防灭火成效显著单位——从“挂牌县”到“先进县”，三年时间完成蜕变。

应急演练（无人机投弹）

一个示范点从有到优

双井镇的“五个一”探索

队伍有了，如何让力量真正沉下去？溆浦的选择是，打造一个可复制、可推广的示范点，以单点突破带动全域提升。

双井镇，人口6.7万、面积仅104.5平方公里，人口密度大、居住集中。围绕应急体系建设，该镇着力推进五项重点工作，如今已成为全市基层应急管理的“样板间”。

走进双井镇应急指挥中心，一块大屏幕上实时跳动着全镇监控画面——20个村应急视频、12处重点监控、6处铁塔视频、256处无线烟感报警器24小时在线，835户重点特殊人群安装了无线烟感报警装置。“平台运用AI分析能力，自动识别电动车未戴头盔、防溺水、烟花爆竹零售店烟火、森林防火等风险。”双井镇党委书记文朋看着电子屏感慨，“一屏调度、秒级响应”在这里成为了现实。

前不久，洞底湾村因雷阵雨造成部分路段护坡垮塌，指挥中心无人值守系统自动发出预警，应急人员10分钟内赶到现场处置。

双井镇洞底湾村的风险防范一张图

智慧平台的背后，是一张精细的“防范图”。全镇拉网式排查出9大类249处风险隐患点，涵盖森林防火区、地质灾害点、山塘水库、废弃矿洞、敬老院、学校、企业等。每个点位标注风险等级、避险转移路线、安置点、取水点，严格落实“一点一档案、一险一措施”。

有了“图”，还得有“网”。全镇划分为314个网格，每个网格配备4名安防员——镇干部、村干部、两名党员。网格员实名挂牌、公开联系方式，群众遇到险情第一时间能找到人。同时组建600余人村级应急志愿队伍，实现“一村一队、一组一员”。

力量如何布得下、守得住？双井镇盘活闲置资源，建成双井、岩家垅2个镇级应急消防服务站，设立16个村级微型消防站。8月20日，党委副书记刘彬在检查村内微型消防站时说：“这些工具在关键时刻有着很重要的作用。”微型站一旁，消防栓的使用方法张贴在醒目位置。

双井镇应急消防服务站

以乡镇干部为主体，双井镇还组建了8人的专职消防队、50人的综合应急救援队，配备消防车、无人机、高扬尘水泵等全套装备，实现“5分钟上报、10分钟出动、15分钟集结”快速响应。“发生火情，村里的微型站先上，片区站随后到，镇里的队伍作后援，最后才是县里的力量。三层防线，层层都在抢时间。”刘彬说。

2025年，双井镇被湖南省人民政府评为“七大攻坚”（安全强基固本攻坚）表现优异单位。从“防范图”到“责任网”，从“指挥所”到“应消站”，再到“救援队”——环环相扣，构建起基层应急管理的完整闭环。

应急队指导景区开展应急演练

一张网从点及面

从“单点出彩”到“全域过硬”

如今，溆浦双井镇的探索，正在全县铺开。

以双井示范样板为牵引，溆浦全域推进乡镇应急标准化建设，严格落实乡镇应急“六有”、村级应急“三有”标准——有机构、有场所、有队伍、有装备、有制度、有演练。

全县25个乡镇以自然院落为依托，划分1200多个网格单元。重点地质灾害点设立“点长”，专门负责安全巡查和群众避险转移。今年入汛以来，全县16个乡镇26起避险成功案例受到上级表扬——三江镇石牛寨村，村干部巡查发现山体碎石零星滑落，预判可能滑坡，果断转移1户7人；卢峰镇、低庄镇、舒溶溪乡等多地也在险情来临前成功组织群众避险。

防汛抢险

在企业端，溆浦率先落实内部隐患举报有奖机制。2024年在湘维公司试点“扫码举报”，实现“码上举报、马上核实、马上整改、马上奖励”。2025年，这一经验被《湖南省实施安全强基固本攻坚工作专报》刊发推广。产业开发区推行“安全管家”制度，聘请专家常驻，每家企业明确联系领导和专职安全督导员，实现重大隐患整改率100％、企业安全培训覆盖率100％、企业年度应急演练参与率100％，连续13年未发生安全生产死亡事故。

与此同时，安全宣传“五进”活动持续深入——进企业讲生产防护，进校园开展应急演练，进社区普及居家安全，进农村宣传防火防溺水，进家庭推送安全提醒。21个行业主管部门下沉一线，聚焦工矿商贸、建筑施工、交通运输、消防燃气、危化品等重点领域，开展拉网式排查整治。

从一支30人的专业队伍，到覆盖全县的1200多个网格；从一个双井镇的示范探索，到25个乡镇的标准化建设；从“政府严管”到“企业自治”，从“被动应对”到“主动防范”——溆浦正在用一张越来越密的基层应急网络，守护雪峰山下的万家灯火。

8月22日，当全市的目光聚焦溆浦，这座山区大县将交出这样一份答卷——把风险绘成图、让责任落到人，筑牢基层应急的“第一道防线”。